甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證委托審批相關(guān)事項(xiàng)的通知
甘安監(jiān)辦[2018]58號(hào)
各市州、甘肅礦區(qū)及蘭州新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕24號(hào)），加快推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行政審批事項(xiàng)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級(jí)政府部門(mén)第十七批中央在甘單位第十一批取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（甘政發(fā)〔2015〕73號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證委托審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、委托范圍
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
省安監(jiān)局除保留劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、中央在甘危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、跨市州危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)、變更申請(qǐng)的審批權(quán)限外，其余危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批事項(xiàng)均委托市級(jí)安監(jiān)部門(mén)（含蘭州新區(qū)安監(jiān)局，下同）實(shí)施。
甘肅礦區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批工作委托酒泉市安監(jiān)局實(shí)施。
（二）非煤礦山企業(yè)
省安監(jiān)局除保留中央管理企業(yè)所屬非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)、變更申請(qǐng)的審批權(quán)限外，其余非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批事項(xiàng)均委托市級(jí)安監(jiān)部門(mén)實(shí)施。
受托的市級(jí)安監(jiān)部門(mén)（以下稱(chēng)“受托方”）在受委托的范圍內(nèi)，以省安監(jiān)局的名義實(shí)施許可，不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。
二、委托審批程序
受委托方要按照省委、省政府深化“放管服”改革工作要求，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革措施，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事。
受委托方要建立和完善有關(guān)制度，將委托實(shí)施行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在本行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、行政辦事窗口公布，方便申請(qǐng)人查詢(xún)和提出行政許可申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政審批辦事受理窗口或者網(wǎng)上在線(xiàn)辦理窗口，落實(shí)相對(duì)固定的工作人員，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)。
（一）受理
辦事受理窗口及工作人員應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)和權(quán)限受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理，并出具書(shū)面受理憑證；對(duì)申請(qǐng)資料不全或不符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)告知或在1個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正告知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具告知憑證或者網(wǎng)上告知；對(duì)不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（二）審核
行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)受理后，受托方應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派工作人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提出現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。企業(yè)首次申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證及地下礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)申請(qǐng)延期安全生產(chǎn)許可證的，必須對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
（三）批準(zhǔn)
企業(yè)提交的申請(qǐng)文件、資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)全部澄清，現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的隱患全部整改后，受托方行政審批承辦人員應(yīng)及時(shí)整理報(bào)批文件、材料，提出審查意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，報(bào)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
受托方應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。審查過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
對(duì)不予批準(zhǔn)的，制作不予批準(zhǔn)告知書(shū)，于5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知企業(yè)；對(duì)予以批準(zhǔn)的，受托方要及時(shí)制作行政許可證書(shū)，并于14個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件及申請(qǐng)書(shū)、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)（延期審查書(shū)、變更審查書(shū)）》各2份報(bào)省安監(jiān)局（加蓋公章后，省安監(jiān)局及受托方各留存1份）。
省安監(jiān)局收到受托方在審查書(shū)上出具的同意發(fā)放行政許可證書(shū)的意見(jiàn)（加蓋公章）后，在審查書(shū)及行政許可證上加蓋省安監(jiān)局公章。
受托方應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示行政審批結(jié)果，按照辦事“最多跑一次”改革要求，可采用快遞等方式將行政許可證書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。
三、事后監(jiān)管
受托方應(yīng)當(dāng)將行政審批貫穿于日常安全監(jiān)管，要將行政許可企業(yè)列入年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按照“一企一檔”的要求，建立監(jiān)督檢查管理臺(tái)帳和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案，每次檢查結(jié)果應(yīng)記入企業(yè)基礎(chǔ)檔案，并作為企業(yè)下一輪安全生產(chǎn)許可證延期換證的審批參考依據(jù)。對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、未開(kāi)展隱患排查治理工作以及其它降低安全生產(chǎn)條件情況，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。將企業(yè)分類(lèi)評(píng)估等級(jí)、誠(chéng)信等級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)記入企業(yè)基礎(chǔ)檔案。
受托方應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告真實(shí)性和符合性的核查力度，落實(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施，督促評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，依法承擔(dān)相關(guān)安全技術(shù)審查責(zé)任，對(duì)相關(guān)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符，存在重大疏漏，粗制濫造、弄虛作假的機(jī)構(gòu)，要視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
受托方要于每年1月31日前將上年度委托發(fā)證情況書(shū)面總結(jié)報(bào)省安監(jiān)局；省安監(jiān)局要定期對(duì)受托方工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保工作有序開(kāi)展，順利推進(jìn)。
四、有關(guān)要求
（一）全面做好委托事權(quán)承接工作
各市州安監(jiān)局要明確審核及受理機(jī)構(gòu)、人員，明確批準(zhǔn)人，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，做好人員、制度和辦公條件等方面的準(zhǔn)備工作，確保委托事權(quán)工作順利交接。
（二）全面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)
此次委托事權(quán)涵蓋具體行政審批事項(xiàng)全過(guò)程，包括審批事項(xiàng)受理、事項(xiàng)合法合規(guī)審查、審批結(jié)果公布等。受托方以委托方名義在委托職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政審批，審批過(guò)程和結(jié)果要對(duì)委托方負(fù)責(zé)，接受委托方監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
各市州安監(jiān)局要全面、及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)委托事權(quán)的相關(guān)技術(shù)審查要點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)，確保事權(quán)下放“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”。
（三）優(yōu)化流程，提高效能
各市州安監(jiān)局要制定出臺(tái)委托事權(quán)的辦事指南和操作規(guī)程，為辦證企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。委托事權(quán)原則上由市州安監(jiān)部門(mén)獨(dú)立審查完成，確需征求下一級(jí)安監(jiān)部門(mén)意見(jiàn)的，不得將下一級(jí)安監(jiān)部門(mén)意見(jiàn)作為企業(yè)申請(qǐng)的前置。
本通知自印發(fā)之日起施行，省安監(jiān)局此前印發(fā)的規(guī)范性文件內(nèi)容與本通知有沖突的，以本通知為準(zhǔn)。
甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月4日
注：來(lái)源于甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站