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淺談發(fā)電企業(yè)承包商項目化管理模式
蔣偉，許斌
（國投甘肅小三峽發(fā)電有限公司）
[摘 要]如何加強承包商項目化管理，是擺在我們面前的重要問題，針對目前發(fā)電企業(yè)在設備檢修作業(yè)過程中承包商的安全管理問題進行分析入手，找出符合新形勢下企業(yè)承包商安全管理項目化模式，通過嚴把“六個關口”，創(chuàng)新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件發(fā)生。
[關鍵詞]承包商 項目管理 模式 創(chuàng)新
前 言
近年來，隨著電力市場的逐步開放，部分電力企業(yè)因為自身發(fā)展方向等原因，需要將一些工作打包成外包項目進行外包。越來越多的承包商進入企業(yè)承攬工程項目，他們能夠按照業(yè)主的要求，承擔施工難度大、技術要求高、部分零星工程及維護保養(yǎng)工作，解決本企業(yè)施工過程中遇到的各類問題、最大限度節(jié)約用工成本和運營成本。但由于承包商隊伍對企業(yè)危險源辨識不足、安全管理制度執(zhí)行不到位、人員素質參差不齊，加上趕工期搶進度等原因，安全管理難度較大，因此強化承包商安全管理顯得尤為重要。
一、承包商安全管理現(xiàn)狀
目前，企業(yè)內部制度相對完善，但在實際操作執(zhí)行過程中存在很大問題和風險，導致后期施工過程中安全管理難度加大，存在安全風險隱患，突出問題如下：
1. 前期資格審查不嚴。承包隊伍數(shù)量龐大，魚龍混雜，很多承包公司技術力量、安全資質存在大量問題。
2. 安全投入不足。目前，大多數(shù)工程都是通過招標平臺，普遍存在低價中標現(xiàn)象，使其在施工過程中的安全費用、技術力量、設備設施及相關投入嚴重不足或挪為他用，存在安全隱患。
3. 人員素質參差不齊、安全意識淡薄。承包商隊伍中除項目經(jīng)理、技術骨干及關鍵人員相對固定外，具體施工人員流動性大、文化程度低、自我保護意識淡薄。
4. 安全管理不重視、安全責任落實不到位。承包商隊伍中的安全管理人員大多為兼職安全員，安全管理水平有限，很多是為了滿足甲方的要求而設立的人員，對現(xiàn)場安全監(jiān)督、檢查起不到作用。作業(yè)人員以現(xiàn)場作業(yè)為中心，對工期進度較為關心，但對安全管理要求存在較大抵觸情緒，安全責任很難落實。
5. 安全培訓流于形式。安全培訓僅限于文件的學習，一些基本的安全知識、安全技能及操作不培訓，培訓效果不佳。
6. 業(yè)主方缺乏有經(jīng)驗的外委項目管理人員，在短時間內難以做好良好的協(xié)調與溝通，導致項目的進度質量不能得到保障。
二、承包商安全管理思路
承包商安全管理要以問題、目標為導向，基于本公司承包商相關安全管理規(guī)定，結合“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設”與公司經(jīng)常外包的各類外委項目工作內容及類型，對承包商實行項目化管理模式，嚴把各個環(huán)節(jié)、落實責任、把風險控制在萌芽狀態(tài)。根據(jù)公司的實際情況和近幾年外委項目管理的經(jīng)驗，編制具體實施流程及規(guī)范，持續(xù)做好外委項目的開工前管理、過程管理和后評價等工作。
三、承包商安全管理對策
1. 嚴把承包商準入關
提高招標文件編寫質量，在招標合同里明確約定企業(yè)資質、人員資質及技術力量要求；引用必要的技術規(guī)范、明確工作要求及質保要求，使符合企業(yè)要求的承包商隊伍進入工程項目。
評標過程中參考近三年工作業(yè)績、安全狀況、信用評價等，綜合考慮承包商履約能力，嚴把準入門檻；可適當設置安全資質、履約能力等否決性指標；重要的關鍵項目技術評分占比可高于50%。在咨詢、監(jiān)理等技術含量高的項目鼓勵探
索新評標方法以招選服務質量高，價格合理的承包商。最終選擇信譽高、實力強的單位參與此次工作。
2. 嚴把承包商入場關
在項目合同簽訂后，項目管理部門在開工之前落實企業(yè)和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓、安全費用投入及相關登記等工作，做好項目開工前的各項準備工作，嚴把承包商入廠關，做好以下幾點：
（1） 嚴把資格審查關
項目管理部門指定專人核對、審查以下資料：有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照 、相應等級資質證書 、安全生產許可證書 (按國家要求須取得該從業(yè)證書的項目)、法人代表資格證書和法人代表授權委托書。
（2） 嚴把承包商從業(yè)人員資質審核
主要包括項目經(jīng)理、安全員、技術人員、特種作業(yè)人員等。
（3） 承包商人員信息雙報備
對從業(yè)人員身份證、體檢報告（縣級以上醫(yī)院）、保險單（工傷保險、購買意外傷害保險、雇主責任險、第三者責任險）等原件，并保留復印件。
3. 嚴把三級安全教育培訓關
按照“誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實公司、部門及班組的三級安全教育制度，使承包商明確安全管理的責任和要求，如何預防承包商不安全事故（事件）的發(fā)生，提高承包商隊伍的整體安全水平及安全意識，減少“三違”現(xiàn)象。
在安全教育的基礎之上對承包商進行“安全技術交底”。依據(jù)具體作業(yè)內容、作業(yè)環(huán)境、風險評估結果及技術要求，組織相關部門人員進行安全技術交底，做好《外委項目技術交底記錄表》記錄。將作業(yè)區(qū)域潛在風險交代清楚、制定預控措施，有效防范不安全事件的發(fā)生。
4. 嚴把責任主體落實，做好安全投入監(jiān)督
承包商安全管理不僅僅是做好現(xiàn)場安全監(jiān)督、檢查，更是要落實承包商法的安全主體責任。督促承包商成立安全監(jiān)督體系及安全保障體系，逐級落實安全責任、層層落實、將安全責任落實到每一位作業(yè)人員。同時，要求承包商參加公司
安委會會議，定期召開安全分析會、制定事故預案并組織演練。
依據(jù)項目內容，結合公司年度安全生產目標與承包商簽訂“安全生產目標責任書”，細化指標內容，定期對完成情況進行考評，結合考評結果予以獎勵或考核，激發(fā)承包商安全責任意識及主體責任落地。
加強對承包商的安全費用投入全過程監(jiān)督。按照合同約定專款專用，配備足量的勞動防護用品、安全工器具、應急救援物資等，每月檢查1次安全費用情況，檢查采購發(fā)票、校驗清單等。
5. 嚴把過程管控關
施工準備就緒后，項目管理部門應以“項目負責制”為指導，嚴格按照外委工程與內部檢修“無差別化”管理的要求，切實加強外委項目安全、質量、進度、投資等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，督促承包商單位認真遵守項目管理部的各項生產安全管理制度，嚴格執(zhí)行設備檢修的標準規(guī)范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進行 。
（1） 日常安全管理
承包商應做好以下日常安全管理工作 ：① 負責做好檢修區(qū)域內必須補充完善的安全技術措施，不得擅自變動和損毀設備管理單位已經(jīng)做好的安全技術措施，保持安全設施整潔和完整；②按照項目管理部門的《安全設施標準化》和《文明施工標準化》要求，完善現(xiàn)場檢修安全設施，規(guī)范現(xiàn)場文明施工等；③每班召開班前、班后會，認真落實安全生產的“三同時”，負責做好施工日志記錄并提交工作負責人審查簽字；④不定時對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則；每天對檢修現(xiàn)場安全隱患進行排查,及時消除隱患， 并建檔備查；⑤負責做好臨時施工電源、危險化學品、腳手架、特種設備及各種工具設備等的安全、使用管理 ，并做好相關檢查、使用記錄；⑥加強現(xiàn)場消防管理，嚴格執(zhí)行動火工作手續(xù)，配備必要的消防器材，落實防范措施，杜絕火災事故的發(fā)生。
項目管理部負責人對承包商現(xiàn)場安全隱患和“三違”情況每周至少進行 1 次全面的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題應及時下發(fā)安全整改通知單并做到閉環(huán)管理。重大、
關鍵、重要危險的作業(yè)，項目管理部負責人應按照《安全生產聯(lián)系制度》的相關規(guī)定，組織有關人員到場監(jiān)督指導。一旦發(fā)現(xiàn)外委項目工作人員有違反相關安全標準，或負責人為盲目追求進度而危險作業(yè)的行為，應及時予以制止。項目組應按時組織承包商作業(yè)人員召開安全周例會，做好安全培訓與學習，組織承包商作業(yè)人員參加公司組織的應急演練等安全管理工作。
（2） 質量管理
項目管理部門對外委項目實行全過程質量管理，嚴禁“以包代管”。按照旁站監(jiān)理要求，對承包商單位提供的設備、材料、備品配件等應驗收合格，并對承包商質量嚴格把關，及時做好檢修、試驗、數(shù)據(jù)的原始收集和工程量簽證，切實做好屏蔽點，質檢點(H、W、R 點 )見證和變更記錄，參與工程竣工驗收、竣工資料審查歸檔等。作為業(yè)主方應該按照合同技術要求，參照相關國家標準、行業(yè)標準、公司標準等，對工程中的各項工序質量進行把關。
（3） 進度管理
承包商單位應嚴格履行合同規(guī)定工期，并依此提前計劃設備檢修各個階段的施工網(wǎng)絡圖和進度圖，科學合理的安排人力、物力和控制工期，出現(xiàn)不可預見情況，有延誤合同工期的可能時，及時向項目管理部門提出申請并說明情況，報項目管理部批準，以便重新調整工期進度計劃。承包商單位應每周及時向項目管理部門通報工作進度、發(fā)現(xiàn)的問題及需要協(xié)調的工作，項目管理人員日常工作中加強進度計劃的執(zhí)行落實，及時提醒承包商，持續(xù)加強檢修作業(yè)工期進度的協(xié)調管
理 。
（4） 環(huán)保管理
在項目管理的過程中要足夠重視環(huán)保管理，保證作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，不發(fā)生環(huán)境污染事件。首先是加強環(huán)保宣傳和培訓教育，提高員工環(huán)保意識，從自身做起；其次進一步健全環(huán)保違規(guī)處罰與獎勵制度，對環(huán)境污染事件零容忍，對發(fā)生環(huán)境污染事件的責任人追究其管理責任，與其工獎金掛鉤，將環(huán)保責任落到實處；再次加大現(xiàn)場管理力度，對作業(yè)過程中產生的廢棄物、費油、油抹布等固廢、危廢等物品要嚴格執(zhí)行公司《廢棄物管理標準》，分類放置于指
定位置、定期組織處理，不得隨意丟棄或同生活垃圾一起堆放。只要每個人重視環(huán)保工作，將工作落到實處，才能真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的良好生態(tài)環(huán)境。
（5） 信息管理
信息管理常常是外委項目管理中容易忽略的一部分，其包含的內容很多，對于項目監(jiān)管組來說，及時了解項目的各項進度質量信息，認識項目各項工作開展情況，并根據(jù)己方各有關方面的要求，結合外委項目承包方的工作能力、工作速度等，協(xié)調好各方人員對于質量進度的需求，及時做好各類請示、變更方案的審批，從而及早的進行工作的安排。尤其是對于一些小項目，時間短，內容多，而乙方作為外委人員，對于甲方公司機構的構成，相關工作流程的要求難以短時間內摸清楚，如何順利快速的保障項目的進行，就是考驗信息管理能力的時候。優(yōu)秀的信息管理是進度管理的有效保障，也是做好質量管理的前提條件。
6. 嚴把驗收評價關
項目結束后，及時組織設備管理部門、技術部門及相關人員對項目進行驗收，按照技術要求、合同要求嚴格執(zhí)行驗收程序，做好項目總體評價。承包商評價結果在項目結算時作為對承包商考核獎懲的依據(jù)，并據(jù)此兌現(xiàn)合同約定的考核條款。嚴禁在無評價結果的情況下完成項目結算付款工作。對于項目驗收結果不達標，督促整改落實不到位，應采取暫停現(xiàn)場相關工作、撤換承包商現(xiàn)場安全第一責任人、列入“黑名單”等措施，嚴格規(guī)范承包商行為。
承包商評價結果應定期提供給公司歸口管理部門，作為供應商歸口管理部門進行年度供應商評價時的組成內容或依據(jù)，并作為承包商準入、評級、招選時的重要依據(jù)。
7. 創(chuàng)新管理方法，助力安全效果
（1） 以企業(yè)文化引領
承包商安全管理納入班組安全管理，按照“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一安全標準、統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核評價）要求管理，使承包商真正融到企業(yè)之中，更加全面的了解企業(yè)文化、安全文化及班組文化，參加企業(yè)文體活動、競
賽、安全例會、應急演練等等各類活動，相互學習，不斷改進、提升承包商的安全管理。
（2） 運用新工具助力安全培訓
平時的安全培訓基本采取的就是“你講我聽”，從業(yè)人員參與度不高、積極性差、效果不佳。今年我們采用新型“安全工具箱”來配合安全培訓，互動培訓學習過程，也可以通過隨機試題檢驗效果，可以30人同時參與搶答，從業(yè)人員的參與度和積極性極高，培訓效果明顯提升，現(xiàn)場的“三違”情況明顯減少。
（3） 建立承包商管理平臺
從公司的層面上，結合公司未來的發(fā)展需求，可以建立專門的外委項目管理平臺，并結合外為項目管理經(jīng)驗對平臺進行不斷地完善與優(yōu)化。利用平臺可以結合公司的項目類型對外委項目承包單位進行分級，相關信息的錄入及更改更加方便快捷，一些信息如公司資質等短時間內不會過期的也不用反復錄入。公司的上下級之間的聯(lián)系更加緊密，相關資料方案的審批會更加迅速。尤其是人員管理這一管理難點，可以有效控制人員的變更流動，實現(xiàn)動態(tài)管理。
四、承包商項目化管理模式實施
近幾年，公司承包商管理積極采取并實施項目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩(wěn)，未發(fā)生各類不安全事件。結合本人長期的實踐經(jīng)驗和體會，在做好上述要求的基礎之上，還應該持續(xù)做好以下幾點：
1. 加強合同管理，防范合同風險
合同簽訂前必須嚴格按照相關管理規(guī)定，審查承包商單位(安全 )資質，簽訂安全管理協(xié)議，對合同的項目、費用、時效、安全和技術文件進行全面的審定。
2. 堅持“以我為主”，無差別化管理
應堅持“以我為主”原則，由項目管理部門組織實施，并對外委項目按內部檢修制度、標準實行“無差別化”管理，嚴格按“三不開工”(措施不到位不開工、管理不到位不開工、手續(xù)不完善不開工)原則組織施工，全面落實安全技術組織措施，嚴格遵守規(guī)章制度和安全技術要求。
3. 強化責任落實，嚴格過程監(jiān)管
應按照項目負責制要求，建立健全組織機構、安全網(wǎng)絡、質量體系，明確職責分工，強化責任落實。尤其要指派責任心強、技術過硬、溝通能力強的檢修骨干員工負責外委項目的安全監(jiān)護和旁站監(jiān)理，對外委項目實施全過程、全方位的監(jiān)督管理。
4. 加強外委項目的目視化安全管控
（1） 人員目視管理
勞保著裝符合作業(yè)場所的安全要求；特種作業(yè)人員應佩戴特種作業(yè)合格目視標簽。
（2） 工器具目視管理
用相應的標簽標明各種工器具的使用狀態(tài)（是否完好、是否超期未檢）。
（3） 設備目視管理
對設備設施進行規(guī)范標準、編號、著色、提供的設備設施名稱、內容物走向及控制對象等信息。
（4） 生產作業(yè)現(xiàn)場目視管理
使用各種安全標識對作業(yè)現(xiàn)場的各類危險進行標注、劃線、隔離。
五、結論
隨著電力體制改革的日益推進，承包商參與發(fā)電企業(yè)的工作項目日益劇增，加強承包商的安全管理刻不容緩。發(fā)電企業(yè)應認真總結事故教訓，積累管控經(jīng)驗，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過程管控承包商安全作業(yè)行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發(fā)生。